各州、市人民政府，省直有关部门：

《云南省森林草原火灾应急预案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。2013年5月15日印发的《云南省森林火灾应急预案》同时废止。

欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网办公厅

2021年3月29日

（此件公开发布）

云南省森林草原火灾应急预案

1　总　则

1.1　指导思想

1.2　编制依据

1.3　适用范围

1.4　工作原则

1.5　灾害分级

2　主要任务

2.1　组织灭火行动

2.2　解救疏散人员

2.3　保护重要目标

2.4　转移重要物资

2.5　维护社会稳定

3　组织指挥体系

3.1　森林草原防灭火指挥机构

3.2　指挥单位任务分工

3.3　扑救指挥

3.4　专家组

4　处置力量

4.1　力量编成

4.2　力量调动

5　监测预警与信息报告

5.1　监测

5.2　预警

5.3　信息报告

6　应急响应

6.1　分级响应

6.2　响应措施

6.3　省级层面应对工作

6.4　响应终止

7　综合保障

7.1　队伍保障

7.2　资金保障

7.3　航空消防飞机保障

7.4　物资保障

8　后期处置

8.1　调查评估

8.2　火案火因查处

8.3　约谈整改

8.4　责任追究

8.5　工作总结

8.6　表彰奖励

9　附　则

9.1　涉外森林草原火灾

9.2　预案演练

9.3　预案管理与更新

9.4　以上、以下、以内、以外的含义

9.5　预案解释

9.6　预案实施时间

1　总则

1.1　指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，进一步完善体制机制，依法有力有序有效处置森林草原火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林草原资源，维护生态安全。

1.2　编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、《国家森林草原火灾应急预案》、《云南省森林防火条例》和《欧冠冠军足彩_欧冠足球竞猜-投注|官网突发公共事件总体应急预案》等。

1.3　适用范围

本预案适用于云南省行政区域内发生的森林和草原火灾应对工作。

1.4　工作原则

森林草原火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应、安全高效的原则。实行各级政府行政首长负责制，森林草原火灾发生后，各级政府、有关部门立即按照职责分工和有关预案开展处置工作。省人民政府是应对全省重大、特别重大森林草原火灾的主体，州、市、县、区人民政府是应对本行政区域一般、较大森林草原火灾的主体，根据森林草原火灾应对工作需要，请求上级启动应急响应、组织应急救援。

1.5　灾害分级

根据受害森林草原面积、伤亡人数和直接经济损失等，森林草原火灾分为一般、较大、重大和特别重大4个等级，具体分级标准按照有关法律法规执行。

2　主要任务

2.1　组织灭火行动

科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。

2.2　解救疏散人员

组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。

2.3　保护重要目标

保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。

2.4　转移重要物资

组织抢救、运送、转移重要物资。

2.5　维护社会稳定

加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。

3　组织指挥体系

3.1　森林草原防灭火指挥机构

在省自然灾害应急管理委员会（以下简称省应急委）的统一领导下，省森林草原防灭火指挥部（以下简称省森防指）负责组织、协调和指导全省森林草原防灭火工作。省森防指指挥长由省人民政府领导担任，副指挥长由省政府副秘书长，省应急厅、省林草局、应急部南方航空护林总站、省森林消防总队主要负责同志和省公安厅分管负责同志担任。省森防指下设办公室在省应急厅，由省应急厅、省公安厅、省林草局共同派员组成，承担指挥部的日常工作。必要时，省林草局可以按照程序提请以省森防指名义部署相关防火工作。

县级以上政府按照“上下基本对应”的要求，设立森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域森林草原防灭火工作。

3.2　指挥单位任务分工

省公安厅负责依法指导公安机关开展火案侦破工作，协同有关部门开展违规用火处罚工作，组织对森林草原火灾可能造成的重大社会治安和社会稳定问题进行预判，并指导公安机关协同有关部门做好防范处置工作；森林公安任务分工“一条不增、一条不减”，原职能保持不变，业务上接受林草部门指导。省应急厅协助省委、省政府及省应急委组织重大及以上森林草原火灾应急处置工作；按照分级负责原则，负责综合指导各地和有关部门的森林草原火灾应对工作，开展森林草原火灾综合监测预警工作、组织指导协调森林草原火灾扑救及应急救援工作。省林草局履行森林草原防火工作行业管理责任，具体负责森林草原火灾预防相关工作，组织指导全省森林草原防火预警监测及卫星热点核查反馈，指导开展防火巡护、火源管理、日常检查、宣传教育、防火设施建设等，同时负责森林草原火情早期处理相关工作。应急部南方航空护林总站负责组织指导所属航站（基地）实施森林航空消防工作，提供空中巡护、火情侦察、吊桶灭火、机降灭火、空投物资、空中宣传等森林航空消防服务，提供应急处置突发森林草原火情火灾飞机保障，加强地空配合，及时报送航空消防信息，配合当地政府开展森林草原火灾扑救。省森林消防总队负责组织、调动所属森林消防力量参与森林草原火灾扑救，制定防区火灾扑救方案，组织开展地空协同灭火，及时向省森防指办公室报送扑火动态信息；组织所属森林消防力量实施靠前驻防，配合当地森林草原防灭火指挥机构开展防火宣传、火源检查、消防监督相关工作。省森防指办公室发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。省森防指其他成员单位承担的具体防灭火任务按照部门“三定”规定执行。

3.3　扑救指挥

森林草原火灾扑救工作由各地森林草原防灭火指挥机构负责指挥。跨行政区域的森林草原火灾扑救工作，在共同的上级森林草原防灭火指挥机构统一指挥下，相应地区森林草原防灭火指挥机构承担各自行政区域内的指挥工作。

各地森林草原防灭火指挥机构根据需要，在森林草原火灾现场成立火场前线指挥部，规范现场指挥机制，由本地行政首长担任总指挥，合理配置工作组，重视发挥专家作用。有国家综合性消防救援队伍、应急航空救援队伍参与灭火的，最高指挥员进入火场前线指挥部，参与决策和现场组织指挥，发挥专业作用；根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参与前方扑火的单位和个人要服从火场前线指挥部的统一指挥。

地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍执行森林草原火灾扑救任务，解放军和武警部队遂行森林草原火灾扑救任务，领导指挥关系按照有关规定执行。

扑救指挥必须将“三先四不打”作为铁的纪律，即火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火，坚决防止因多头指挥、盲目蛮干、管理不到位带来安全风险。

3.4　专家组

各级森林草原防灭火指挥机构根据工作需要会同有关部门和单位建立本级专家组，对森林草原火灾预防、科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。

4　处置力量

4.1　力量编成

扑救森林草原火灾以国家综合性消防救援队伍、应急航空救援队伍、地方专业防扑火队伍等受过专业培训的扑火力量为主，解放军和武警部队支援力量为辅，社会救援力量为补充。必要时可动员当地林区职工、机关干部、群众等力量协助做好扑救工作。

4.2　力量调动

根据森林草原火灾应对需要，应当首先调动属地扑火力量，邻近力量作为增援力量。

跨州市调动地方专业防扑火队伍增援的，由发生火灾州、市森林草原防灭火指挥机构向省森防指提出申请，经批准后调动力量前往增援。

跨州市调动森林消防队伍、森林航空消防队伍、消防救援队伍及驻滇解放军、武警和预备役部队增援的，由发生火灾州、市森林草原防灭火指挥机构向省森防指提出申请，由省森防指报告省应急委协调增援。

5　监测预警和信息报告

5.1　监测

各级政府及应急管理、林草和气象等部门要充分利用卫星监测、空中巡护、视频监控、高山瞭望、地面巡查等手段，及时掌握火情动态。

5.2　预警

5.2.1　预警等级

根据森林草原火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，森林草原火险预警级别从低到高分为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警4个等级。

5.2.2　预警发布

各级应急管理部门组织林草、公安和气象主管部门加强会商，联合制作森林草原火险预警信息，并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、网络、微信公众号、手机短信以及应急广播等方式向涉险区域及社会公众发布，具体分级标准按照有关规定执行。省森防指办公室适时向州市级森林草原防灭火指挥机构发送预警信息，提出工作要求。

5.2.3　预警响应

当发布蓝色、黄色预警信息后，预警地区县级以上政府及有关部门密切关注天气情况和森林草原火险预警变化，加强森林草原防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测，做好预警信息发布和森林草原防火宣传工作，加强火源管理，落实防火装备、物资等各项扑火准备，当地各级各类森林消防队伍进入待命状态。

当发布橙色、红色预警信息后，预警地区县级以上政府及有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上，进一步加强野外火源管理，开展森林草原防火检查，加大预警信息播报频次，做好物资调拨准备，地方专业防扑火队伍、国家综合性消防救援队伍视情对力量部署进行调整，靠前驻防。

各级森林草原防灭火指挥机构视情对预警地区森林草原防灭火工作进行督促和指导。

5.3　信息报告

5.3.1　火警信息接报

全省森林视频监控点、人工瞭望塔、防火巡查巡护人员以及社会大众一旦发现森林草原火情，应当立即向当地森林草原防灭火指挥机构报告，或者拨打“12119”报警。火情发生地森林草原防灭火指挥机构按照《云南省森林防火条例》等有关规定逐级上报相关信息。

5.3.2　火警信息核查及报送

省森防指办公室根据林火卫星热点监测信息，督促省林草局对全省热点进行逐级核查反馈，经核查确为森林草原火情的，按照规定和程序及时、准确、逐级、规范上报。

以下森林草原火灾信息由省森防指办公室向省人民政府、省应急委报告：

（1）较大及以上森林草原火灾;

（2）造成人员伤亡的森林草原火灾;

（3）威胁居民区或者重要设施的森林草原火灾;

（4）火场距国界或者实际控制线5公里以内，并对我国或者邻国森林草原资源构成威胁的森林草原火灾；

（5）发生在省界地区危险性大的森林草原火灾;

（6）经研判需要报告的其他森林草原火灾。

6　应急响应

6.1　分级响应

根据森林草原火灾发展态势和初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定本级响应级别，并及时调整本级扑火组织指挥机构和力量。

6.2　响应措施

火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，科学组织施救。

6.2.1　扑救火灾

立即就地就近组织地方专业防扑火队伍、应急航空救援队伍、国家综合性消防救援队伍等力量参与扑救，力争将火灾扑灭在初起阶段。必要时，组织协调当地解放军和武警部队等救援力量参与扑救。

各扑火力量在火场前线指挥部的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境、气象条件和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，加强火场管理，时刻注意观察天气和火势变化，提前预设紧急避险措施，确保各类扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。

6.2.2　转移安置人员

当居民点、农牧点等人员密集区受到森林草原火灾威胁时，及时采取有效阻火措施，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。

6.2.3　救治伤员

组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，成立临时医院或者医疗点，实施现场救治。

6.2.4　保护重要目标

当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设施设备、油气管道、铁路线路等重要目标物和公共卫生、社会安全等重大危险源受到火灾威胁时，迅速调集专业队伍，在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。

6.2.5　维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安、道路交通等管理，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言、堵塞交通等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻，维护社会稳定。

6.2.6　发布信息

通过多种方式、途径，及时、准确、客观、全面向社会发布森林草原火灾和应对工作信息，回应社会关切。加强舆论引导和自媒体管理，防止传播谣言和不实信息，及时辟谣澄清，以正视听。发布内容包括起火原因、起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

6.2.7　火场清理看守

森林草原火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作，划分责任区域，并留足人员看守火场。经检查验收，达到无火、无烟、无汽后，扑火人员方可撤离。

6.2.8　应急结束

在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。

6.2.9　善后处置

做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡人员，当地政府或者有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。

6.3　省级层面应对工作

省级响应由低到高设定Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个响应等级。发生火灾后，坚持打早、打小、打了，依据响应条件，启动相应的省级响应。

6.3.1　Ⅳ级响应

6.3.1.1　启动条件

（1）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重伤；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，且24小时尚未得到有效控制的森林草原火灾；

（3）过火面积超过200公顷；

（4）火场距国界或者实际控制线5公里以内且对我国森林草原资源构成一定威胁的境外森林火灾；

（5）火场距国界或者实际控制线5公里以外10公里以内且对我国森林草原资源构成一定威胁的境外草原火灾；

（6）同时发生2起以上危险性较大的森林草原火灾。

6.3.1.2　响应措施

符合Ⅳ级响应条件之一时，经省森防指办公室分析评估，认定灾情达到启动标准，由省森防指办公室主任决定启动Ⅳ级响应。

（1）省森防指办公室进入应急状态，加强火灾监测，及时连线调度火灾信息；

（2）传达落实有关领导指示批示精神，加强对火灾扑救工作指导，根据需要协调扑救力量进行增援；

（3）根据火场周边环境，提出保护重要目标物和重大危险源安全的建议；

（4）视情发布高森林草原火险预警信息；

（5）协调指导有关媒体做好报道。

6.3.2　Ⅲ级响应

6.3.2.1　启动条件

（1）发生3人以上10人以下死亡的，或者重伤10人以上50人以下的；

（2）发生在敏感时段、敏感地区，且48小时尚未得到有效控制的森林草原火灾；

（3）过火面积超过500公顷；

（4）境外森林火灾蔓延至我省境内；

（5）发生距国界或者实际控制线5公里以内的境外草原火灾；

（6）同时发生3起以上危险性较大的森林草原火灾；

（7）党中央、国务院和省委、省政府要求启动响应的森林草原火灾。

6.3.2.2　响应措施

符合Ⅲ级响应条件之一时，经省森防指办公室分析评估，认定灾情达到启动标准并提出建议，由省森防指副指挥长决定启动Ⅲ级响应。